О защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Закрепляя право на свободу предпринимательской деятельности, Конституция Российской Федерации формулирует его в качестве права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34).

С 1 мая 2009 г. государственный и муниципальный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Основной целью данного закона является защита юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от необоснованных проверок со стороны контролирующих государственных и муниципальных органов.

Законом о защите прав юридических лиц предусматривается ряд гарантий по защите интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от произвола со стороны органов государственного и муниципального контроля посредством уточнения взаимных прав, обязанностей и ответственности, а также установления правовых процедур контроля.

На федеральном уровне правоотношения в  сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регулируют следующие нормативные правовые акты:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

-  Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"

- Закон  Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии";

- Федеральный  закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

- Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире";

- Федеральный  закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

- Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный  закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";

- Федеральный  закон от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";

- Указ Президента РФ от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности";

- Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

- Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" и др.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к ведению субъектов Российской Федерации отнесены следующие полномочия:

1) Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их полномочий  (ч. 1 ст. 5);

2) реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 5);

3) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (п. 2 ч. 2 ст. 5);

4) организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которого переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2.1 ч. 2 ст. 5);

5) разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 5);

6) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности (п. 4 ч. 2 ст. 5);