О признании социально ориентированной НКО исполнителем общественно полезных услуг

- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» (статья 31.4) (далее – Закон № 7-ФЗ);

- Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 года № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 года № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» (далее – Перечень ОПУ № 1096);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 года № 89 «О реестре некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг» (далее – Постановление Правительства РФ № 89);

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 260 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг» (далее - Административный регламент).

   Под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не является иностранным агентом, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

   1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

   2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества.

   При получении статуса некоммерческой организации исполнителя общественно полезных услуг необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами, указанными в Вопросе № 1.

   Для признания исполнителем общественно полезных услуг и внесения в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг организация представляет в Главное управление:

   - заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (форма утверждена приложением № 1 к Правилам, принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг, утвержденным Постановлением Правительства № 89 (далее - Правила)) .

   Организация может приложить:

1. заключение о соответствии качества оказываемых ею общественно полезных услуг установленным критериям по установленной форме (форма утверждена приложением № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

2. документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

   Для признания исполнителем общественно полезных услуг и внесения в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг организация представляет в Главное управление:

   - заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (форма утверждена приложением № 1 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   Организация может приложить:

   1. заключение о надлежащей реализации проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (форма утверждена приложением № 5 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   2. документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

   Форма заявления и форма заключения размещены на сайте Главное управления в разделе Деятельность/Направления деятельности/Деятельность в сфере некоммерческих организаций/Ведение реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.

   Заключение выдается Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества в электронном виде по запросу организации (более подробно см. Вопрос № 16).

   Да, для дополнительного внесения в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр, организация представляет в Главное управление:

   - заявление о дополнительном внесении в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр (форма утверждена приложением № 4 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   Организация может приложить:

   1. заключение о соответствии качества оказываемых ею общественно полезных услуг установленным критериям (форма утверждена приложением № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89) или заключение о надлежащей реализации проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (форма утверждена приложением № 5 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   2. документы, подтверждающие отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

   Для повторного признания организации исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке (без осуществления оценки качества оказания общественно полезных услуг и оценки результатов реализации проектов) по истечении 2 лет со дня внесения организации в реестр организация представляет в уполномоченный орган заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (форма утверждена приложением № 1 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   Указанное заявление представляется в течение 30 дней со дня истечения 2-летнего срока признания организации исполнителем общественно полезных услуг и внесения организации в реестр. При повторном признании организации исполнителем общественно полезных услуг указываются одна или несколько общественно полезных услуг, ранее внесенных в реестр.

   Заявление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг и прилагаемые к нему документы могут быть представлены лично либо переданы в виде почтового отправления с описью вложения или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал (п. 17 Административного регламента).

   Заключение о соответствии качества выдается организации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими оценку качества оказания общественно полезных услуг.

   Организации необходимо обратиться в соответствующий орган, осуществляющий оценку качества оказания общественно полезных услуг, в соответствии с перечнем, установленным в приложении № 3 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89.

   Заключение выдается на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения о соответствии качества, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг.

   К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения, заключения общественных советов при заинтересованных органах и другие).

   При этом следует отметить, что если организация включена в реестр поставщиков социальных услуг, представление дополнительных документов, обосновывающих соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг, не требуется

   Наименования общественно полезных услуг указываются в заявлении в соответствии с перечнем общественно полезных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

   Оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его компетенцией в отношении социально ориентированной некоммерческой организации, оказывающей одну общественно полезную услугу на территории более половины субъектов Российской Федерации, и (или) получившей финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета в связи с оказанием ею общественно полезных услуг. Оценка качества оказания общественно полезных услуг осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в отношении иных социально ориентированных некоммерческих организаций.

   Если оценка качества оказания общественно полезной услуги осуществляется несколькими заинтересованными органами, заключение о соответствии качества выдается заинтересованным органом, в который поступило заявление о выдаче заключения о соответствии качества.

   Критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 № 1096 и включают в себя:

   1. Соответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления).

   2. Наличие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг (далее - некоммерческая организация) и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), достаточность количества таких лиц.

   3. Удовлетворенность получателей общественно полезных услуг качеством их оказания (отсутствие жалоб на действия (бездействие) и (или) решения некоммерческой организации, связанные с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией в течение 2 лет, предшествующих подаче заявления о включении в формируемый реестр некоммерческих организаций).

   4. Открытость и доступность информации о некоммерческой организации.

   5. Отсутствие некоммерческой организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение 2 лет, предшествующих подаче заявления о включении в формируемый реестр некоммерческих организаций.

   Основания для отказа установлены пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 89, к ним относятся:

   - несоответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию (объем, сроки, качество предоставления);

   - отсутствие у лиц, непосредственно задействованных в исполнении общественно полезной услуги (в том числе работников организации и работников, привлеченных по договорам гражданско-правового характера), необходимой квалификации (в том числе профессионального образования, опыта работы в соответствующей сфере), недостаточность количества лиц, у которых есть необходимая квалификация;

   - наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения о соответствии качества, жалоб на действия (бездействие) и (или) решения организации, связанных с оказанием ею общественно полезных услуг, признанных обоснованными судом, органами государственного контроля (надзора) и муниципального надзора, иными государственными органами в соответствии с их компетенцией;

   - несоответствие уровня открытости и доступности информации об организации установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям (при их наличии);

   - наличие в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения о соответствии качества, информации об организации в реестре недобросовестных поставщиков по результатам оказания услуги в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

   - представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке.

   Решение о выдаче заключения о соответствии качества либо об отказе в выдаче заключения о соответствии качества принимается заинтересованным органом в течение 30 дней со дня поступления в заинтересованный орган заявления организации о выдаче заключения о соответствии качества. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, в случае направления заинтересованным органом межведомственных запросов. О продлении срока принятия указанного решения заинтересованный орган информирует организацию в течение 30 дней со дня поступления в заинтересованный орган заявления организации о выдаче заключения о соответствии качества. Заключение о соответствии качества либо мотивированное уведомление об отказе в выдаче заключения о соответствии качества направляется организации в течение 3 рабочих дней со дня принятия заинтересованным органом соответствующего решения.

   Заключение о надлежащей реализации проектов, предусматривающее осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества, выдается Фондом - оператором президентских грантов по развитию гражданского общества в электронном виде по запросу организации (форма утверждена приложением № 5 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства № 89).

   Заключение о надлежащей реализации проектов выдается организации по итогам оценки результатов реализации проектов на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов.

   В заявлении указываются наименования реализованных организацией проектов, приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг (далее - приоритетные направления), по которым организацией осуществлялась деятельность в соответствии с проектами, и соответствующие этим направлениям общественно полезные услуги, оказываемые организацией.

   В заявлении указываются проекты, реализация которых завершена организацией не более чем за 2 года и не менее чем за 3 месяца до направления заявления о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов.

   Наименования приоритетных направлений указываются в заявлении в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг».

   Наименования общественно полезных услуг указываются в заявлении в соответствии с перечнем общественно полезных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

   Заявление организации о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов направляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью.

   В соответствии с пунктом 10.2. Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 89 основаниями для отказа в выдаче заключения являются:

   - ненадлежащая реализация организацией проектов в течение 2 лет, предшествующих выдаче заключения о надлежащей реализации проектов;

   - несоответствие деятельности, осуществлявшейся организацией согласно проектам, приоритетным направлениям, указанным в заявлении организации о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов;

   - несоответствие общественно полезных услуг, указанных в заявлении о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов, приоритетным направлениям, по которым организацией осуществлялась деятельность согласно проектам;

   - представление документов, содержащих недостоверные сведения либо оформленных в ненадлежащем порядке.

При этом ненадлежащей реализацией организацией проектов является:

   - неисполнение существенных условий договора о предоставлении гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества;

   - наличие просроченной задолженности по возврату уполномоченной организации средств гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, подлежащих возврату в соответствии с условиями договора о предоставлении такого гранта.

   Решение о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов либо об отказе в его выдаче принимается уполномоченной организацией в течение 30 дней со дня поступления в уполномоченную организацию заявления организации о выдаче заключения о надлежащей реализации проектов.

В соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 89 основаниями для отказа в признании организации исполнителем общественно полезных услуг являются:

а) непредставление (несвоевременное представление) документов, предусмотренных пунктами 3 и 11 настоящих Правил;

б) наличие у организации статуса иностранного агента;;

в) представление документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, оформленных в ненадлежащем порядке;

г) наличие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.

   Решение о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (о внесении в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр) либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг (во внесении в реестр сведений об общественно полезных услугах, оказываемых организацией, ранее включенной в реестр) принимается уполномоченным органом в течение 2 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган документов.

Да, основания для исключения организации из реестра социально ориентированных организаций исполнителей общественно полезных услуг установлены п. 13 Правил ведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, утвержденных Постановлением Правительства № 89, ими являются:

а) истечение 2 лет со дня признания организации исполнителем общественно полезных услуг;

б) поступление в уполномоченный орган документов, подтверждающих прекращение деятельности организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица;

в) приобретение организацией статуса иностранного агента;

г) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего оценку качества оказания общественно полезных услуг, информации о несоответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям;

д) поступление в уполномоченный орган от налоговых органов документов, подтверждающих возникновение у организации непогашенной задолженности по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации платежам;

е) поступление в уполномоченный орган от уполномоченной организации информации о нарушениях при реализации организацией проектов, ставших известными уполномоченной организации после выдачи заключения о надлежащей реализации проектов.