Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений

Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений

 Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, - Министерство юстиции Российской Федерации, а также органы прокуратуры.

Полномочия, предоставленные для осуществления надзора органам прокуратуры, установлены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а полномочия для осуществления контроля Минюста РФ - нормой.

Предметом такого надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами власти и должностными лицами.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Центральный аппарат Минюста России осуществляет вид контроля в отношении общероссийских и международных общественных объединений, политических партий. Территориальные органы Минюста России исполняют государственную функцию в отношении межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, региональных отделений и других структурных подразделений политических партий на территории одного субъекта Российской Федерации.

Организация и проведение контроля за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям осуществляются в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность объединений, презумпции их добросовестности, открытости и доступности для некоммерческих организаций нормативных правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и осуществлении контроля о правах и об обязанностях центрального аппарата (территориальных органов), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ, ответственности органов контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля, недопустимости взимания органами контроля с общественных объединений платы за проведение мероприятий по контролю.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений (Минюст России и его территориальные органы), вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы. Распорядительными документами являются приказы, распоряжения, протоколы, решения, положения, бухгалтерские и иные документы, которые, как правило, определяют действия участников или членов объединения и, как следствие, направления деятельности объединения в целом;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях. Недопущение уполномоченных лиц на такие мероприятия (лекции, собрания и т.п.) может являться основанием для внесения представления о недопустимости нарушения закона;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям.

Общественные организации должны оказывать содействие лицам, проводящим проверку, предоставляя необходимые сведения для ее проведения.

По фактам проведенных проверок могут составляться соответствующие акты о выявленных нарушениях.

Проверки могут быть выездными и документальными, плановыми и внеплановыми. В зависимости от вида проверки она имеет свои основания и особенности проведения.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки не могут проводиться чаще одного раза в год. Такой срок установлен для того, чтобы оградить общественные организации от возможных злоупотреблений уполномоченного органа предоставленными ему полномочиями;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций (банков и банковских учреждений). Необходимые сведения представляются органами власти бесплатно по письменным запросам соответствующих сведений. В последнее время между многими органами власти существует электронный документооборот;

5) в случае выявления нарушений, допущенных общественными объединениями, руководящим органам данных объединений может быть вынесено письменное предупреждение.

Предупреждение выносится путем составления письменного документа, в котором указываются основания вынесения предупреждения, срок устранения указанного нарушения, а также говорится о возможности его обжалования в вышестоящий орган или в суд. Предупреждение вручается руководящему органу (уполномоченному лицу) объединения под подпись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Предоставленный срок на устранение нарушений составляет минимум один месяц.

Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд, т.е. в судебном или административном порядке.

Помимо перечисленных прав, следует назвать и обязанности Минюста России и его территориальных органов при осуществлении контроля за соответствием деятельности уставным целям.

Специалисты центрального аппарата (территориального органа) при проведении проверки обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства РФ;

- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы общественных объединений, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании распоряжения Минюста России (территориального органа) о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения Минюста России (территориального органа), копии документа о согласовании проведения проверки;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю некоммерческой организации, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя некоммерческой организации с результатами проверки;

- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов некоммерческих организаций;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании некоммерческими организациями в порядке, установленном законодательством РФ;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом                  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- не требовать от общественного объединения документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ;

- осуществлять иные обязанности, установленные п. 7 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям                   и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации,                  утв. Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. № 456.