Описание
Институт оценки регулирующего воздействия (далее — ОРВ) введён в качестве самостоятельного элемента в процесс подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» он и стал обязательным к применению субъектами РФ с начала 2014 года. Необходимость внедрения на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и нормативно закреплена в статье 26.3.3. Закона Российской Федерации № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (ОРВ) проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и соответствующих бюджетов - региональных и местных.
ОРВ представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
Постановлением Правительства РИ от 5 марта 2014г. № 25 «Об утверждении Положения о порядке проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов РИ, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» урегулированы вопросы проведения ОРВ проектов и экспертизы нормативных правовых актов Республики Ингушетия.
В нашей республики уполномоченным исполнительным органом государственной власти по проведению ОРВ является Министерство экономики Республики Ингушетия. Официальным интернет- ресурсом для проведения ОРВ определен сайт «Министерства экономического развития Республики Ингушетия». Посредством официального сайта обеспечивается прозрачность проведения процедуры.
В разделе сайта «Оценка регулирующего воздействия» публикуются все материалы для проведения публичных консультаций, а также иные документы, составленные в ходе проведения ОРВ и экспертизы. Органам исполнительной власти республики, муниципальным органам исполнительной власти республики,
бизнес - сообществу республики, а также организациям, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, направляются извещения о начале и окончании проведения публичных консультаций.
Одним из важнейших элементов оценки регулирующего воздействия являются публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи от субъектов предпринимательской деятельности и иных заинтересованных лиц по предлагаемым инициативам в целях более точного определения рисков возникновения негативных эффектов от регулирования, а также расчета «издержек соблюдения», которые дополнительно возникнут у указанных субъектов в связи с введением нового регулирования.
В целях сотрудничества при проведении ОРВ, в том числе участия в публичных консультациях Министерством экономического развития Республики
Ингушетия заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов с исполнительными органами государственной власти Республики Ингушетия и с Ингушским региональным отделением «Ассоциации юристов России».
С целью более активного привлечения представителей экспертного и предпринимательского сообщества к участию в проведении ОРВ запланированы подписания Соглашений о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Ингушетия с региональными бизнес объединениями, такими как Региональное отделение Российского Союза промышленников и предпринимателей Республики Ингушетия, Торгово-промышленной палаты Республики Ингушетия, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Ингушетия, Ассоциацией женщин предпринимателей Республики Ингушетия.
За период с 2015 года на сайте Министерства экономического развития Республики Ингушетия было размещено более 70 действующих в Республике Ингушетия нормативно - правовых актов и 85 проектов нормативно - правовых актов Республике Ингушетия.
Процедура ОРВ по действующим нормативно - правовым актам продолжается.
В рамках публичных консультаций поступают предложения от:
- органов исполнительной власти республики Ингушетия;
- органов местного самоуправления.
В разрезе сфер регулирования статистика проведения ОРВ показывает, что большую часть составляют нормативно правовые акты в области предоставления поддержки инвесторам и предпринимателям. Учитывая, что качество заключений напрямую зависит от количества участников предпринимательского сообщества в этом вопросе, следует отметить, слабую активность субъектов в проведении процедуры публичных консультаций.
Несмотря на это уже есть позитивные результаты, в частности по ряду проектов нормативных правовых актов получены предложения и замечания, которые необходимо принять к сведению при утверждении данных актов.
По результатам проведенных процедур ОРВ на основании предложений, полученных от предпринимательского сообщества будут приниматься решения о целесообразности внесения изменений и дополнений в действующие нормативно - правовые акты Республики Ингушетия.