Описание
В соответствии с Основами о нотариате (ч. 1 и 2 ст. 1, ст. 15) правом на совершение в Российской Федерации предусмотренных законодательными актами нотариальных действий наделены нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. При совершении нотариальных действий все нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой (ст. 2 Основ о нотариате).
Конституционный Суд РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ о нотариате отметил, что деятельность нотариусов, обеспечивающих на профессиональной основе защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что гарантирует доказательную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Данная правовая позиция не только сохраняет свою силу в настоящее время, но и нашла закрепление в ч. 5 ст. 61 ГПК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ. Согласно этой правовой норме обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия.
Возложение на нотариусов публично-правовых задач предопределяет особенности допуска к этой должности. Согласно ст. 2 и 12 Основ о нотариате на должность нотариуса может быть назначен гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет, достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавший квалификационный экзамен и успешно прошедшее конкурс на замещение вакантной должности нотариуса в нотариальном округе.
Одновременно Основы о нотариате (ст. 13, 20) допускают возможность исполнения полномочий временно отсутствующего частнопрактикующего нотариуса другими лицами. С 1 января 2015 г. требования к лицам, желающим заниматься нотариальной деятельностью, расширены: введены профессиональный и возрастной цензы по допуску к профессии нотариуса; установлено требование о получении высшего юридического образования только в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; предусматривается наличие у нотариуса исключительно гражданства Российской Федерации, а также дееспособности в полном объеме; вводится требование о недопустимости занятия должности нотариуса, если лицо состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств, и в случае осуждения лица к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, или наличия не снятой или не погашенной судимости за умышленное преступление; устанавливается запрет на допуск к профессии нотариуса лица, ранее освобожденного от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности, за исключением случаев прекращения полномочий нотариуса в связи с невозможностью их исполнять.
С 2015 г. замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться его помощником, отвечающим всем требованиям, предъявляемым к нотариусу, за исключением требований о возрастном и профессиональном цензе.
При невозможности замещения нотариусом его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса допускается иным лицом, соответствующим требованиям, предъявляемым к нотариусу, наделенным соответствующими полномочиями совместным решением территориального органа юстиции и нотариальной палаты.
Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 148 «Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса». Для наделения лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса указанное лицо представляет в нотариальную палату следующие документы: документ, удостоверяющий личность; заявление с просьбой о наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временного отсутствующего нотариуса с указанием фамилии, имени и отчества нотариуса и нотариального округа; письменное согласие нотариуса о наделении лица, соответствующего требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ, полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности на период временного отсутствия нотариуса с указанием срока и причин замещения; диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования; трудовую книжку или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет; лицензию на право нотариальной деятельности или выписку из протокола квалификационной комиссии, подтверждающую сдачу квалификационного экзамена после 1 января 2015 г.; справку из наркологического и психоневрологического диспансеров о том, что лицо, желающее исполнять обязанности нотариуса, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости.
При отсутствии кандидатуры, отвечающей указанным требованиям, и в случае отсутствия в нотариальном округе иного нотариуса вопрос о совершении нотариальных действий на период временного отсутствия нотариуса может быть решен путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа.
Никто кроме названных лиц не вправе осуществлять полномочий нотариуса в период его временного отсутствия. Замещение допускается на период временного отсутствия и невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей только вследствие возникновения уважительных причин, перечень которых утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол N 07/15 от 18 мая 2015 года)
С 2015 года законодательно (ч. 1 ст. 20 Основ о нотариате) закреплена возможность замещения нотариуса не только в течение полного дня, но и в течение нескольких часов в пределах одного дня. Ранее такая возможность допускалась лишь Правилами нотариального делопроизводства, в соответствии с которыми обязательность учета периодов исполнения обязанностей нотариуса лицом, замещающим временно отсутствующего нотариуса, и передачи дел нотариуса в журнале подлежала учету приема-передачи полномочий и дел нотариуса. Поскольку в журнал (приложение № 19 Правил) вносятся не только дата, но и время сдачи-приема полномочий и дел, то это означает допустимость и возможность совершения нотариальных действий в один день нотариусом и лицом, его замещающим, но только в разное время.